汽車產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2015 年我國汽車全年產(chǎn)銷分別完成 2450.33萬輛和2459.76萬輛，連續(xù)7年蟬聯(lián)全球第一，創(chuàng)歷史新高。中國汽車市場的快速增長為全球汽車工業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，并且在未來較長一段時(shí)期，中國仍將是全球最具成長潛力的汽車市場之一。與此同時(shí)，中國汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨環(huán)境污染、能源緊缺和交通堵塞等因素的嚴(yán)重制約，轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展模式，提高資源利用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

根據(jù)我國汽車工業(yè)發(fā)展歷程和汽車使用壽命周期預(yù)測，我國在2015年進(jìn)入機(jī)動(dòng)車報(bào)廢的高峰期，未來5-10年會(huì)迎來報(bào)廢汽車數(shù)量遞增的尖峰，這將刺激報(bào)廢汽車行業(yè)出現(xiàn)回收高潮。因此，必須加快完善報(bào)廢汽車回收利用產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)再利用、再使用、再制造等循環(huán)利用環(huán)節(jié)，否則，我國將可能成為世界最大的“汽車?yán)鴪觥?，由此帶來巨大的資源浪費(fèi)、嚴(yán)重的環(huán)境污染以及重大的交通安全隱患。近期，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》規(guī)劃，要求制造業(yè)按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本原則，首次將綠色發(fā)展提到了國家戰(zhàn)略高度?；厥绽脛t是汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的重要途徑，可產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。發(fā)展汽車回收利用產(chǎn)業(yè)，變廢為寶、趨利避害，是促進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，十分迫切和必要。

本文將借鑒德國、美國、日本等汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的報(bào)廢汽車回收利用經(jīng)驗(yàn)，從政策法規(guī)、市場表現(xiàn)等視角剖析現(xiàn)階段我國汽車產(chǎn)品回收利用存在的主要問題；基于此，結(jié)合我國汽車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及技術(shù)管理基礎(chǔ)，采用由點(diǎn)及面、逐步推開的方式，全方位、多視角、遠(yuǎn)視程地提出發(fā)展我國汽車產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議和戰(zhàn)略構(gòu)想。研究結(jié)論一方面可為政府和行業(yè)制定汽車回收利用的相關(guān)政策提供決策依據(jù)；另一方面也可為整車、零部件及回收拆解企業(yè)制定自身發(fā)展戰(zhàn)略提供指導(dǎo)意見。

1 國外汽車產(chǎn)品回收利用的經(jīng)驗(yàn)借鑒

德國、美國、日本等汽車發(fā)達(dá)國家早于我國進(jìn)入汽車社會(huì)、先于我國遇到報(bào)廢汽車問題，經(jīng)過10余年探索和實(shí)踐，目前政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)配套完善、發(fā)展模式成熟、技術(shù)水平先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度較高，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益顯著，形成了明顯的綠色競爭優(yōu)勢，其中有諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)值得我國認(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)并充分借鑒。

1.1 德國

德國是世界上汽車回收做得最好的國家之一。德國將回收納入汽車市場準(zhǔn)入管理，上市的汽車材料、零部件可回收利用率必須達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，德國2002年頒布實(shí)施的《報(bào)廢汽車法規(guī)》規(guī)定汽車制造商或進(jìn)口商有免費(fèi)回收舊車的義務(wù)，并要求以環(huán)保方式處置。這些法規(guī)促使各大汽車制造企業(yè)積極投入人力、物力開展汽車回收利用技術(shù)研究，如寶馬公司在慕尼黑的回收研發(fā)中心專門研究汽車回收處理技術(shù)。此外，德國在強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的同時(shí)非常重視各種零部件、各種材料的信息標(biāo)識(shí)，構(gòu)建了強(qiáng)大的報(bào)廢汽車物資流向信息管理系統(tǒng)，以此保障整個(gè)行業(yè)的信息流通。在一系列法規(guī)政策的作用下，目前德國報(bào)廢汽車可回收率達(dá)到95%以上，回收利用產(chǎn)業(yè)鏈上的廢棄物處理企業(yè)、汽車生產(chǎn)企業(yè)以及金屬回收企業(yè)等都可以在沒有任何政府補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠措施的情況下通過市場運(yùn)作獲得利潤。德國的報(bào)廢汽車回收利用體系如圖1所示。

圖1 德國報(bào)廢汽車回收利用體系

1.2 美國

美國的汽車回收與再制造技術(shù)處于世界先進(jìn)水平。美國由環(huán)境保護(hù)總署制定報(bào)廢汽車回收的相關(guān)法律法規(guī)，各州環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)汽車回收利用實(shí)施、監(jiān)督和管理，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定報(bào)廢汽車回收價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)管理機(jī)制以環(huán)保為導(dǎo)向，通過實(shí)施回收指導(dǎo)價(jià)協(xié)調(diào)同行之間的競爭行為，整個(gè)管理機(jī)制以環(huán)保為導(dǎo)向，過程管控相當(dāng)嚴(yán)密，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為將重罰。目前美國實(shí)施的產(chǎn)品連帶責(zé)任法規(guī)類似于日、德的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，是一種以企業(yè)為主體的自愿性研究機(jī)制，三大公司積極性很高，在密西根州的海蘭帕克聯(lián)合建有汽車回收利用研究開發(fā)中心，還與美國能源部、阿岡國家實(shí)驗(yàn)室合作開展汽車回收與再制造工藝技術(shù)研究，以期最大限度節(jié)約成本、提高效率、保證質(zhì)量。此外，在回收利用的驅(qū)動(dòng)下，美國的再制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展，康明斯等零部件企業(yè)積極參與其中。與此同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)再制造零部件的認(rèn)知程度較高，汽車維修市場零部件有50%以上來源于再制造。美國的報(bào)廢汽車回收利用體系如圖2所示。

圖2 美國報(bào)廢汽車回收利用體系

1.3 日本

日本在20世紀(jì)八九十年代受鋼材價(jià)格不斷上漲的刺激，出現(xiàn)大量的手工作坊式報(bào)廢汽車拆解企業(yè)，以回收鋼材為主，其他廢舊零部件隨意丟棄問題嚴(yán)重，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。為規(guī)范報(bào)廢汽車回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2002年7月國會(huì)通過了《報(bào)廢汽車回收利用法》，該法案經(jīng)過若干輪修訂后于2005年1月1日起正式實(shí)施，并出臺(tái)了相應(yīng)的“實(shí)施令”和“實(shí)施細(xì)則”。從此，日本以法律形式建立了從消費(fèi)者、制造商到回收、再制造商的處理費(fèi)用負(fù)擔(dān)機(jī)制，規(guī)定汽車生產(chǎn)廠家有義務(wù)承擔(dān)安全氣囊、氟利昂、殘?jiān)任锪系幕厥绽煤吞幚?，因此激?lì)各大汽車廠家開始重視汽車回收技術(shù)的研究，提高回收利用率。日本政府通過法律明確了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，即汽車生產(chǎn)制造商是整個(gè)回收體系的核心與中樞，以此為基礎(chǔ)建立了基于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的回收利用機(jī)制，活化了回收利用渠道，有效地將報(bào)廢汽車作為有價(jià)資源進(jìn)行流通，使參與汽車回收利用的各方都有利可圖，取得了非常好的效果，如ASR的循環(huán)利用率可達(dá)到93%。日本的報(bào)廢汽車回收利用體系如圖3所示。

圖3 日本報(bào)廢汽車回收利用體系

1.4 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通過以上對(duì)日本、德國、美國報(bào)廢汽車回收利用體系的研究可以看出，汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家雖然在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行方式上各有特色，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，它們均已形成高效的管理體制和完善的市場體系來保障整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，具體可從政府、消費(fèi)者、企業(yè)、行業(yè)等多個(gè)層面總結(jié)出可供我國借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，如圖4所示。

圖4  汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家報(bào)廢汽車回收利用經(jīng)驗(yàn)

通過借鑒經(jīng)驗(yàn)可做如下思考：回收利用從本質(zhì)上可分解為回收和利用兩個(gè)環(huán)節(jié)，其中回收環(huán)節(jié)是關(guān)鍵和基礎(chǔ)，當(dāng)回收做好了形成規(guī)模效應(yīng)，循環(huán)利用就會(huì)產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益，技術(shù)并不是關(guān)鍵問題，只需緊跟汽車技術(shù)變革趨勢循序漸進(jìn)，更不需要政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策等激勵(lì)措施，報(bào)廢汽車回收利用產(chǎn)業(yè)可完全依靠市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律很好地運(yùn)營和發(fā)展

2 我國汽車產(chǎn)品回收利用的問題剖析 

2.1 管理政策及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

我國報(bào)廢汽車政策法規(guī)建設(shè)始于20世紀(jì)80年代，具體可分為四個(gè)階段，每個(gè)階段的特點(diǎn)都與整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢緊密聯(lián)系，下面對(duì)每個(gè)階段的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行歸納總結(jié)

（1）第一階段（1980年-1990年）：這一階段出臺(tái)的各種政策法規(guī)都強(qiáng)調(diào)依法淘汰報(bào)廢汽車，嚴(yán)禁非法拼裝、倒賣五大總成，該階段的各項(xiàng)政策法規(guī)及重點(diǎn)內(nèi)容如表1所示

表1 第一階段（1980年-1990年）的政策法規(guī)

政策法規(guī)名稱	重點(diǎn)內(nèi)容
《載重汽車更新試行辦法》（1980）	回收部門接收舊車后，應(yīng)及時(shí)解體作廢鋼鐵處理，不得用舊零、部件拼裝汽車變賣
《關(guān)于更新改造老舊汽車報(bào)告的通知》（1981）	明確規(guī)定了報(bào)廢的舊車一律交物資部門指定的收購點(diǎn)收購
《關(guān)于加速老舊汽車更新改造的通知》（1983）	強(qiáng)調(diào)要加快老舊汽車更新步伐，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)做好報(bào)廢汽車回收拆解工作，同時(shí)制定了具體辦法及相關(guān)鼓勵(lì)政策，由國家物資部負(fù)責(zé)具體工作
《關(guān)于加速老舊汽車報(bào)廢更新的暫行規(guī)定》（1986）	首次制定了我國老舊汽車的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，確定了各類車型的行駛里程和使用年限
《報(bào)廢汽車回收實(shí)施辦法》（1990）	發(fā)動(dòng)機(jī)、前后橋、變速器、車架、方向機(jī)等五大總成，必須作廢鋼處理，禁止出售報(bào)廢汽車和五大總成

（2）第二階段（1991年-2001年）：這一階段出臺(tái)的各項(xiàng)政策法規(guī)從報(bào)廢逐步向回收、拆解完善，2001年出臺(tái)的“國務(wù)院307號(hào)令”被業(yè)界認(rèn)為是里程碑式的指導(dǎo)意見，一直沿用至今，但對(duì)汽車零部件再制造仍沒有放開。該階段的各項(xiàng)政策法規(guī)及重點(diǎn)內(nèi)容如表2 所示。

表2 第二階段（1991年-2001年）的政策法規(guī)

政策法規(guī)名稱	重點(diǎn)內(nèi)容
《報(bào)廢汽車管理辦法》 （1995）	對(duì)報(bào)廢汽車回收管理及報(bào)廢汽車回收程序等做了更加詳細(xì)的規(guī)定
《關(guān)于加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收工作管理的通知 》（1996）	實(shí)行報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的資格認(rèn)證制度，公安部門根據(jù)資格認(rèn)證文件核發(fā)特種行業(yè)許可證，工商行政管理部門根據(jù)資格認(rèn)證文件和特種行業(yè)許可證核準(zhǔn)注冊(cè)登記
《汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn) 》（1997）	全國報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)控制在400家，企業(yè)年回收拆解量不低于900輛。嚴(yán)禁審批新的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)
《關(guān)于做好報(bào)廢汽車回收(拆解)企業(yè)管理工作有關(guān)問題的通知 》 （1999）	特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)回收拆解企業(yè)的管理，嚴(yán)禁拼裝、倒賣報(bào)廢整車及五大總成，各地公安、工商管理部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督
《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院第307號(hào)令）（2001）	明確了報(bào)廢汽車車主和回收企業(yè)的行為規(guī)范、報(bào)廢汽車監(jiān)督管理部門及其相關(guān)職責(zé)分工、地方政府對(duì)報(bào)廢汽車回收工作的責(zé)任、違法行為的制裁措施等

（3）第三階段（2002年-2009年）：從管理政策向完善技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)過渡，2009年頒布實(shí)施的《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》是第一個(gè)國家性強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范行業(yè)管理具有劃時(shí)代的指導(dǎo)意義。該階段的各項(xiàng)政策法規(guī)及重點(diǎn)內(nèi)容如表3 所示。

表3 第三階段（1991年-2001年）的政策法規(guī)

政策法規(guī)名稱	重點(diǎn)內(nèi)容
《老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》（2002）	進(jìn)一步規(guī)范老舊汽車報(bào)廢更新專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的管理和使用，鼓勵(lì)老舊汽車報(bào)廢更新
《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》 （2006）	指導(dǎo)汽車生產(chǎn)、銷售及相關(guān)企業(yè)啟動(dòng)、開展并推動(dòng)汽車產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造和報(bào)廢、回收、再利用等多項(xiàng)工作
《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》 （2007）	從“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解、破碎環(huán)境保護(hù)基本方面”，“拆解、破碎企業(yè)建設(shè)環(huán)境保護(hù)”，“污染控制”等方面提出要求
《汽車以舊換新實(shí)施辦法》（2009）	對(duì)提前報(bào)廢的老舊汽車、“黃標(biāo)車”換購的新車消費(fèi)者實(shí)施補(bǔ)貼
《關(guān)于開展報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程試點(diǎn)的通知》（2009）	對(duì)14個(gè)省市的拆解企業(yè)開展升級(jí)改造工程，通過財(cái)政手段鼓勵(lì)企業(yè)提高拆解技術(shù)水平
《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（2009）	我國報(bào)廢汽車回收行業(yè)第一個(gè)正式實(shí)施的、具有法律效力的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的基本條件、作業(yè)程序和經(jīng)營管理提出強(qiáng)制要求

（4）第三階段（2010年以后）：在國家大力促進(jìn)節(jié)能減排的宏觀背景下，報(bào)廢汽車回收利用行業(yè)以綠色發(fā)展為指導(dǎo)方向，解禁“五大總成”，試點(diǎn)將拆解、再利用、再制造與生產(chǎn)、制造、維修結(jié)合起來，構(gòu)建綠色汽車產(chǎn)業(yè)鏈。該階段的各項(xiàng)政策法規(guī)及重點(diǎn)內(nèi)容如表4 所示。

表4 第四階段（2010年以后）的政策法規(guī)

政策法規(guī)名稱	重點(diǎn)內(nèi)容
《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例》（2010）	鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)、再制造企業(yè)與回收拆解企業(yè)建立長期合作關(guān)系，提高報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解率和再利用率，解禁“五大總成”
《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（2012）	強(qiáng)化了車輛的技術(shù)狀態(tài)及安全、節(jié)能、環(huán)保指標(biāo)，對(duì)私家車的使用年限逐漸開始放寬，非營運(yùn)的小、微型客車、大型轎車、輪式專用機(jī)械車輛無使用年限限制
《綠色制造科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》（2012）	廢舊產(chǎn)品再生利用率預(yù)期指標(biāo)達(dá)到80%以上，形成乘用車高附加值再利用、再制造與資源化成套關(guān)鍵技術(shù)與裝備
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)節(jié)能減排的意見》（2013）	推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批汽車、工程機(jī)械用發(fā)動(dòng)機(jī)等再制造重點(diǎn)企業(yè)
《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》（2014）	淘汰2005年前注冊(cè)營運(yùn)的黃標(biāo)車，強(qiáng)調(diào)了單位GDP能耗、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、二氧化碳等排放量的下降目標(biāo)值
《汽車有害物質(zhì)和可回收利用率管理要求》（2015）	強(qiáng)化了產(chǎn)品全生命周期綠色管理，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料選擇、加工技術(shù)工藝等全過程推進(jìn)綠色制造、綠色產(chǎn)品、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈

2.2 實(shí)施效果及市場表現(xiàn)

我國雖然從80年代就開始出臺(tái)了系列管理政策及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)過認(rèn)真剖析可以看出，這些政策法規(guī)在制定過程中，往往只側(cè)重報(bào)廢汽車回收利用環(huán)節(jié)中的某一個(gè)點(diǎn)或者某幾個(gè)點(diǎn)，沒有做到由點(diǎn)及面、逐步推開、循序漸進(jìn)，尚未形成有機(jī)合理、邏輯緊湊的保障體系來科學(xué)指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，更沒有像德國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家一樣有一部完整的法律來管理約束整個(gè)汽車回收利用產(chǎn)業(yè)。這就導(dǎo)致目前我國汽車回收利用行業(yè)“散、亂、差”的現(xiàn)象非常突出，根據(jù)中國物資再生協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前中國84%的報(bào)廢汽車流入黑市，分拆出的零部件直接回流到“地下”市場，或轉(zhuǎn)賣到三四線城市、農(nóng)村市場，經(jīng)過簡單地非法拼裝后上路，嚴(yán)重危害道路安全，造成大量環(huán)境污染、資源浪費(fèi)。

2.3 存在的主要問題

目前，我國汽車回收利用存在的主要問題可從產(chǎn)業(yè)鏈的視角從前端、中間、后端三方面來論述，即前端收不回來、中間利用不好、后端賣不出去。

（1）前端收不回來：收不回來主要表現(xiàn)為應(yīng)依法報(bào)廢的車輛流失嚴(yán)重，而正規(guī)拆解企業(yè)“吃不飽”，正規(guī)報(bào)廢汽車回收企業(yè)的回收價(jià)格遠(yuǎn)低于非法渠道，巨大的價(jià)格差異是“黑市橫行”的原始驅(qū)動(dòng)力

（2）中間利用不好：收不回來就導(dǎo)致正規(guī)回收拆解企業(yè)利潤低、規(guī)模小、技術(shù)差，甚至難以維計(jì)，陷入一種低產(chǎn)能、少利潤的惡性循環(huán)，從而缺乏提高回收工藝技術(shù)水平的能力，無法突破手工方式作業(yè)的瓶頸。

（3）后端賣不出去：賣不出去的本質(zhì)原因是未落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，生產(chǎn)者對(duì)消費(fèi)者的購買行為影響巨大，生產(chǎn)者在設(shè)計(jì)、制造環(huán)節(jié)缺乏對(duì)易拆解、易回收性設(shè)計(jì)及綠色選材等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，導(dǎo)致消費(fèi)者在后市場很難接受循環(huán)利用產(chǎn)品。

汽車回收利用產(chǎn)業(yè)絕不應(yīng)像當(dāng)前這樣，僅僅在回收利用階段針對(duì)拆解企業(yè)和鋼鐵廠制定相關(guān)政策法規(guī)，而應(yīng)從產(chǎn)品生命周期前端的設(shè)計(jì)、制造、采購等階段就開始考慮，在設(shè)計(jì)階段就充分融入綠色設(shè)計(jì)和綠色選材，制造階段也要重視清潔生產(chǎn)及綠色制造，使用階段更要強(qiáng)調(diào)綠色使用與綠色消費(fèi)。唯有從整個(gè)生命周期視角來分析，才能發(fā)現(xiàn)我國的報(bào)廢汽車回收利用產(chǎn)業(yè)問題存在的根源；也只有從根源上思考如何解決本質(zhì)問題，我國的報(bào)廢汽車回收利用才有希望。

 

3 我國汽車產(chǎn)品回收利用的對(duì)策建議

通過以上對(duì)我國汽車產(chǎn)品回收利用存在問題的剖析，并充分借鑒德國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，本文從5 個(gè)方面提出我國汽車產(chǎn)品回收利用的對(duì)策建議。

3.1 通過立法規(guī)范行業(yè)迫在眉睫

我國必須通過立法徹底規(guī)范報(bào)廢汽車回收行業(yè)的健康、有序發(fā)展，否則中國不僅是世界上最大的停車廠，還將成為世界上最大的“汽車?yán)鴱S”。具體可在即將啟動(dòng)的“車輛法”制訂中單獨(dú)將“回收利用”作為一個(gè)重要方面。現(xiàn)階段的實(shí)施細(xì)則應(yīng)著重解決回收問題，像打擊“毒品”一樣嚴(yán)禁“廢車”進(jìn)入黑市。一旦解決這一關(guān)鍵問題，汽車產(chǎn)品回收產(chǎn)業(yè)就會(huì)上規(guī)模，這樣循環(huán)利用就會(huì)依靠市場作為強(qiáng)大推手產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益，使生產(chǎn)、回收、拆解等各方企業(yè)共同盈利，而不需要像電動(dòng)汽車很多情況下依靠政府補(bǔ)貼來維持。

3.2 落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

為了從源頭上提高我國汽車產(chǎn)品回收利用的綜合效益、打造綠色供應(yīng)鏈，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度迫在眉睫。政府應(yīng)支持汽車企業(yè)推行生態(tài)設(shè)計(jì)、開發(fā)綠色產(chǎn)品，在設(shè)計(jì)階段就采取環(huán)境友好方案，確保產(chǎn)品具有良好的易拆解性，以便利于提高回收利用效率和效益。與此同時(shí)，汽車企業(yè)一方面應(yīng)向各級(jí)零部件和材料供應(yīng)商傳遞相關(guān)管理要求，在零部件和材料的設(shè)計(jì)生產(chǎn)階段就盡可能采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少等有利于環(huán)保的材料、技術(shù)和工藝；另一方面還需向下游的回收拆解企業(yè)傳遞有毒有害物質(zhì)的標(biāo)識(shí)信息，支撐報(bào)廢汽車回收企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保、高效、安全、精細(xì)拆解和利用。

3.3 構(gòu)建支持監(jiān)管的信息系統(tǒng)

信息貫穿著汽車產(chǎn)品的整個(gè)生命周期過程，對(duì)于報(bào)廢回收環(huán)節(jié)尤為重要，只有完整的信息才能有效保證廢車不流入黑市。因此在管理方式上，應(yīng)加強(qiáng)事前、事中、事后3個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格登記整車、各級(jí)零部件以及各種材料的標(biāo)識(shí)信息，保證整個(gè)供應(yīng)鏈體系的信息、車輛的流通信息再到報(bào)廢拆解信息都不丟失，以防止報(bào)廢汽車流向非法渠道，同時(shí)保證整個(gè)生命周期各階段的各類標(biāo)識(shí)信息暢通傳播、嚴(yán)格管理。

3.4 積極培育綠色消費(fèi)市場

綠色消費(fèi)理念是決定回收利用產(chǎn)業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，唯有以市場驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，才能引領(lǐng)行業(yè)不斷壯大?；诖?，建議政府相關(guān)管理部門應(yīng)支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠、打造綠色供應(yīng)鏈。與此同時(shí)，強(qiáng)化綠色監(jiān)管、開展綠色評(píng)價(jià)，通過定期發(fā)布汽車行業(yè)綠色發(fā)展年度報(bào)告，充分依靠市場和社會(huì)輿論等方式來引導(dǎo)綠色消費(fèi)，培育以循環(huán)利用產(chǎn)品為主導(dǎo)的綠色消費(fèi)市場。

3.5 各企業(yè)有效合作以實(shí)現(xiàn)共贏

汽車產(chǎn)品回收利用涉及面廣，不是簡簡單單依靠拆解、回收及再利用企業(yè)中的某一個(gè)就可以做到的，更需要汽車生產(chǎn)企業(yè)、回收拆解企業(yè)、零部件再制造企業(yè)及汽車維修服務(wù)企業(yè)之間加強(qiáng)有效合作、協(xié)力攻關(guān)，不斷提高材料再生、部件拆解以及再制造等核心技術(shù)，最終才能實(shí)現(xiàn)共贏。

4 我國汽車回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

要實(shí)現(xiàn)報(bào)廢汽車回收利用產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，需要以法律形式來構(gòu)建監(jiān)管體系，該體系應(yīng)包括支持監(jiān)督管理的信息平臺(tái)、支撐獎(jiǎng)懲機(jī)制的綠色評(píng)估平臺(tái)以及保證合法回收拆解的執(zhí)法平臺(tái)。與此同時(shí)，還需要汽車生產(chǎn)企業(yè)、汽車回收企業(yè)、汽車報(bào)廢企業(yè)以及循環(huán)利用企業(yè)共同參與，這樣才能從綠色設(shè)計(jì)制造的源頭就開始各類企業(yè)之間的充分互動(dòng)，直到形成全生命周期的綠色設(shè)計(jì)、綠色制造、綠色回收、綠色報(bào)廢、綠色利用的產(chǎn)業(yè)體系。本文在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)、剖析我國主要問題、提出對(duì)策建議的基礎(chǔ)上，最后給出我國汽車回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，如圖5所示。

圖5 我國汽車回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

來源：趙福全，陳軼嵩，郝瀚，劉宗巍 《科技管理研究》

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