一、引言
為促進中國工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，指導中國工業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，貫徹落實國務院《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》中所提出的“提升工業(yè)核心競爭力”的要求，解決我國工業(yè)基礎能力薄弱的問題，加強對工業(yè)基礎能力提升的引導和支持，工業(yè)和信息化部于2013年正式啟動實施“工業(yè)強基專項行動”，并在《2013年工業(yè)強基專項行動實施方案》中提出了“工業(yè)四基”的概念，對工業(yè)強基專項行動實施方案總體部署，以期通過實施工業(yè)強基工程，解決四基瓶頸問題。目標是制定工業(yè)強基的發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃，將加強工業(yè)基礎戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略的高度，為企業(yè)提供引導，為政府提供資源優(yōu)化配置的決策依據(jù)。而汽車四基是工業(yè)四基的重要組成部分和關鍵突破領域之一。一方面，汽車四基將有力支撐汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大；另一方面，由于汽車產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性大、帶動性強，做強汽車產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在需求也將透過汽車四基對整個工業(yè)四基工程產(chǎn)生強大的帶動作用。
與此同時，在《中國制造2025》汽車領域規(guī)劃中，作為四基之一的關鍵零部件也被列為發(fā)展重點之一，明確提出了重點推進的零部件產(chǎn)品以及自主化程度目標，以滿足中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。因此，研究汽車工業(yè)強基戰(zhàn)略與實施策略具有重要意義。
本文闡述了汽車四基的內(nèi)涵和重要意義，辨析了汽車四基與工業(yè)四基的關系，結合汽車強國四基發(fā)展的現(xiàn)狀與成功經(jīng)驗，對中國汽車四基的狀況及問題進行了系統(tǒng)梳理，提出了并為加強中國汽車工業(yè)四基的發(fā)展，提出了中國汽車工業(yè)強基的總體發(fā)展戰(zhàn)略，并就推行汽車強基工程，系統(tǒng)提出了有針對性的應對策略和具體建議。
二、汽車四基的內(nèi)涵、關系及戰(zhàn)略意義
（一）汽車四基的內(nèi)涵
汽車四基是指支撐汽車制造業(yè)（整車、整機、零部件）的基礎材料、基礎零部件、基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術基礎。其具體內(nèi)涵為：關鍵基礎材料方面，實現(xiàn)傳統(tǒng)汽車材料突破，發(fā)展創(chuàng)新材料與新能源時代的材料；核心基礎零部件方面，解決當前零部件/元器件發(fā)展瓶頸，降低產(chǎn)值高的零部件/元器件進口依賴度，打造適應未來創(chuàng)新發(fā)展的零部件/元器件；先進基礎工藝方面，形成汽車強國的基礎工藝，實現(xiàn)工藝突破，支撐下一代汽車發(fā)展；產(chǎn)業(yè)技術基礎方面，形成完善的汽車質(zhì)量技術基礎（標準、計量、檢測檢驗、認證認可）和共性技術創(chuàng)新體系。
汽車四基之間存在著內(nèi)在的邏輯關系，可以概括為：相互交織、互為基礎，具有高度的復雜性和極強的綜合性，具體如圖1所示。其中，基礎材料和基礎工藝之間具有直接的互動關系，兩者又共同為基礎零部件提供支撐，而無論是基礎材料、基礎工藝還是基礎零部件，都需要產(chǎn)業(yè)技術基礎的支撐。唯有依靠創(chuàng)新驅(qū)動，提升四基整體水平，促進各四基要素的有效集成，才能支撐汽車產(chǎn)業(yè)乃至整個制造業(yè)做強。
圖1 汽車四基的內(nèi)在邏輯關系
（二）汽車四基和工業(yè)四基的關系
汽車四基不是只和汽車產(chǎn)業(yè)有關，而是與整個工業(yè)四基息息相關，兩者互為表里、互為因果、互相支持、互相帶動，如圖2所示?？傮w來看，工業(yè)四基是支撐整個制造業(yè)的共性基礎，是實體經(jīng)濟的基石、國民經(jīng)濟的支柱、轉(zhuǎn)型升級的需要、創(chuàng)新驅(qū)動的體現(xiàn)，更是一國制造業(yè)走向強大的基礎、核心和靈魂。一方面工業(yè)四基支撐著汽車四基，而汽車四基支撐著汽車制造業(yè)；另一方面，汽車制造業(yè)也對汽車四基，進而對整個工業(yè)四基產(chǎn)生巨大的拉動作用.
圖2 汽車四基與工業(yè)四基的關系
但汽車四基也在三個方面明顯區(qū)別于工業(yè)四基：一是特定領域：特指應用于汽車制造業(yè)的四基；二是特定應用：必須滿足汽車特定的應用條件，包括復雜工況、高耐久性、高可靠性等的要求；三是特定目標：特指支撐汽車底盤、動力系統(tǒng)、車身、車載電子電器等的四基。
總之，汽車四基是工業(yè)四基的延展和應用，它既是工業(yè)四基的重要組成部分，又以工業(yè)四基為支撐，更是汽車制造業(yè)發(fā)展直接的重要支撐，居于承上啟下的關鍵地位。
（三）汽車四基的重要意義
從汽車產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的角度看，汽車四基是實現(xiàn)汽車強國的根本；從工業(yè)強基工程的角度看，四基研究必須有應用的載體。而汽車產(chǎn)業(yè)牽連面廣、關聯(lián)度高、規(guī)模效應顯著，利于形成四基的整體創(chuàng)新能力以及基礎研究的體系與標準，因此，對工業(yè)強基工程而言，汽車強基可謂是最佳突破口。具體如圖3所示。
圖3 開展工業(yè)四基以及汽車四基研究的重要意義
與一般性的工業(yè)四基相比，做強汽車四基具有其特殊的重要意義，主要體現(xiàn)在如下四個方面：
1.汽車四基對工業(yè)四基具有全面帶動作用
汽車是資金、技術、人才密集、綜合性強的產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、規(guī)模效益明顯等特點。汽車產(chǎn)業(yè)以整車及零部件產(chǎn)品的研發(fā)、制造、銷售為主線，貫穿原材料、機械、電子、能源、金融、服務以及基礎建設等各個領域，幾乎與現(xiàn)代民用產(chǎn)業(yè)的方方面面都有關聯(lián)的立體式產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡全產(chǎn)業(yè)鏈涉及諸多行業(yè)。從增加值的角度衡量，汽車產(chǎn)業(yè)每創(chuàng)造一個單位的增加值，可有效帶動其上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生約3倍的增加值。因此，汽車四基在整個工業(yè)四基中的作用是巨大的。
2.汽車四基占據(jù)產(chǎn)業(yè)技術高端，代表工業(yè)四基的發(fā)展方向
汽車是工業(yè)化國家技術進步最快的產(chǎn)業(yè)之一，不僅對生產(chǎn)制造有很高的技術要求，而且對相關產(chǎn)業(yè)如原材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)等也有很高的技術要求。因此，汽車四基對技術的要求非常高，代表著工業(yè)四基的發(fā)展方向。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，由于汽車產(chǎn)品不斷對安全性、節(jié)能、環(huán)保和輕量化提出更高的要求，也促使鋼鐵企業(yè)技術含量不斷提高并投入開發(fā)新產(chǎn)品。汽車制造業(yè)的工業(yè)機器人密度一直遙遙領先于其他行業(yè)（工業(yè)機器人密度是指每1萬名雇員所擁有的工業(yè)機器人的數(shù)量，用于反映工業(yè)機器人的發(fā)達程度），而對于近年來發(fā)展迅速的3D打印技術，汽車工業(yè)的占比也高達31.7%。
3.汽車產(chǎn)業(yè)是工業(yè)四基研究最具綜合性的應用平臺
汽車工業(yè)是一個國家制造水平和科學技術水平的標志，它的發(fā)展同各個關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的技術水平密切相關。汽車技術發(fā)展經(jīng)歷了純機械汽車時代、機電一體化汽車時代、智能輔助汽車時代、再到未來智能網(wǎng)聯(lián)汽車時代，無不是各階段最前沿技術的集成體現(xiàn)。因此，汽車產(chǎn)業(yè)也是工業(yè)四基研究的綜合性應用平臺。四基的眾多新技術、新工藝、新方法，都可以汽車產(chǎn)業(yè)為平臺進行研究、實踐、完善和提升，并極有可能由此推廣和運用到其它產(chǎn)業(yè)。
4.汽車產(chǎn)業(yè)為工業(yè)強基成果的大規(guī)模應用提供了廣闊空間
以規(guī)模和產(chǎn)值看，2015年中國汽車產(chǎn)銷規(guī)模達到2450萬輛，而美國在巔峰時期也不過1700萬輛左右。2014年僅汽車產(chǎn)業(yè)本身的產(chǎn)值就接近4萬億。如果考慮到汽車上下游及橫向行業(yè)的產(chǎn)值，包括能源、材料、機械、電子，也包括金融和服務業(yè)等，即使按照保守的汽車產(chǎn)業(yè)拉動效應1：5計算，其數(shù)字將更為驚人。汽車在國家經(jīng)濟增長和財富積累方面的推動作用是非常明顯的，這也成為很多國家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟時首選汽車產(chǎn)業(yè)的原因之一。因此，在中國經(jīng)濟下行壓力不斷加大的背景下，汽車強基具有突出的必要性和緊迫性。以發(fā)展?jié)摿矗?014年中國千人汽車保有量為106輛，而包含不發(fā)達國家在內(nèi)的世界平均水平則為167輛，未來居民收入水平不斷提高，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，都將為汽車消費帶來更大的商機。同時，“中國制造-世界銷售”也存在著巨大的商機，中國汽車業(yè)走向世界將為國家?guī)砭薮蟮木蜆I(yè)和稅收機會。
總體而言，汽車產(chǎn)業(yè)是四基研究和應用的綜合性載體，對四基有極強的拉動作用，同時汽車強基的突破對整個制造業(yè)的強基工程都有借鑒和指導意義，并將帶動整個制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和結構調(diào)整。
三、主要汽車強國的強基經(jīng)驗及其對中國的借鑒
（一）國外典型汽車強基經(jīng)驗分析
1.德國
德國政府明確將汽車業(yè)確定為國家支柱產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，強調(diào)以市場競爭為核心，政府通過加大對基礎性研究的投入，推動汽車產(chǎn)業(yè)的技術進步，同時重點維持競爭秩序，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟環(huán)境，并提供社會經(jīng)濟基礎條件與社會保障制度。
第一，重視標準的建立。德國汽車界長期以來一直注重汽車工業(yè)的質(zhì)量控制，并對質(zhì)量管理經(jīng)驗進行認真總結。在ISO9000系列標準尚未出臺之前，德國汽車工業(yè)聯(lián)合會就總結編制了較為完整的汽車工業(yè)質(zhì)量控制體系“德國汽車工業(yè)質(zhì)量管理體系”（TUV），其中內(nèi)容既包括了ISO9000質(zhì)量標準體系的全部要求，又結合汽車工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)制造的實際情況，在世界汽車工業(yè)質(zhì)量管理體系中有著重要影響。
第二，重視人才培養(yǎng)過程中的企業(yè)和學校合作。德國的高等工程院校與汽車企業(yè)之間建立了密切的合作關系，這種培養(yǎng)方式不僅為學生提供了實習的場所，也促進了德國工業(yè)的發(fā)展。德國兩所最著名的工科大學——慕尼黑工業(yè)大學和亞琛工業(yè)大學都對學生的實習和實踐課有著強制性的要求，規(guī)定只有通過了實習環(huán)節(jié)，學生才能順利獲得學位。通過校企合作的方式，德國培養(yǎng)出了基礎知識扎實且實踐能力極強的畢業(yè)生，使他們成為了企業(yè)爭相聘用的高質(zhì)量工程師人才，在工程教育界樹立了良好的形象。
第三，政府資助項目聚焦于技術研發(fā)，尤其是基礎技術研發(fā)。經(jīng)過多年發(fā)展，德國已形成了多渠道、多形式的科研投入體系。其科研投入主要包括政府財政撥款、企業(yè)的科研投資、民間基金、慈善機構以及私人和團體的捐贈款等。但德國政府的投入只占相關項目的一小部分，企業(yè)仍是投資主體。德國政府是希望通過政府資助帶動產(chǎn)業(yè)投資，形成企業(yè)主導、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的局面，因此其扶持政策多聚焦在研發(fā)端，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴技術研發(fā)驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)自我驅(qū)動。
2.美國
經(jīng)過多年發(fā)展，美國形成了以市場競爭為基礎，官產(chǎn)學混合主導的汽車產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新模式。在四基方面，美國政府的工作重點是支持基礎性研究，共性技術研究。
第一，美國政府重點資助基礎研究和共性技術研究。美國聯(lián)邦政府直接資助企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)和工藝技術研究開發(fā)的經(jīng)費較少，其投入重點在于推動企業(yè)和大學、研究機構進行以基礎研究和應用性研究為基礎的發(fā)現(xiàn)型研發(fā)，通過內(nèi)部創(chuàng)造開發(fā)新技術，創(chuàng)造前沿性技術，并通過新的前沿技術形成新興技術產(chǎn)業(yè)。政府長期資助基礎研究是美國形成前沿技術優(yōu)勢的驅(qū)動因素之一。
第二，美國政府支持大學和汽車企業(yè)從事聯(lián)合研究，促進科研和生產(chǎn)的結合。聯(lián)邦政府每年以簽訂合同的方式向企業(yè)界和學術界提供經(jīng)費，以提高科研的質(zhì)量和數(shù)量。政府在資助民用應用技術開發(fā)時，大都是資助企業(yè)聯(lián)合體及企業(yè)和國家實驗室、大學的聯(lián)合體，資助單個企業(yè)的情況較少。經(jīng)過多年的合作，美國汽車企業(yè)與各大學及其他一些專門科研機構建立起密切合作關系，美國各大學為汽車企業(yè)建立了數(shù)百個科技中心，這些中心逐漸成為美國汽車產(chǎn)業(yè)高技術的集約地。大學和企業(yè)共同研究，形成了一套“科研-設計-生產(chǎn)”一體化系統(tǒng)。
第三，政府出資通常不超過所需資金的50%。為了防止政府直接干預應用技術研究開發(fā)，也為了防止科學家和工程技術人員根據(jù)自己的興趣進行脫離市場的研究，聯(lián)邦政府只資助那些有企業(yè)配套資金的項目，而且要求企業(yè)出資不得少于項目所需資金的50%。
第四，政府牽頭組織企業(yè)之間進行聯(lián)合研發(fā)，尤其是對基礎共性問題的聯(lián)合研發(fā)。為改變美國汽車產(chǎn)業(yè)衰敗的局面，美國政府推動三大汽車公司和相應零部件企業(yè)之間的合作，陸續(xù)成立了13個合作組，美國政府為了推動、協(xié)調(diào)和促進這些組織，成立了美國汽車研究委員會，即USCAR，由其協(xié)調(diào)和組織國家實驗室及有關大學參加研究。后續(xù)的PNGV計劃，F(xiàn)reedomCAR計劃都是由政府牽頭，組織三大汽車公司聯(lián)合開發(fā)。
3.日本
二戰(zhàn)結束后，日本政府經(jīng)過激烈的爭論后，在1949年時確定了將汽車工業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展的國家戰(zhàn)略。為了加快汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本政府在上世紀的五六十年代先后出臺了一系列的產(chǎn)業(yè)政策和法律，設定了詳細的發(fā)展目標?？v觀這些措施，日本政府尤其重視培育產(chǎn)業(yè)基礎能力。
第一，在發(fā)展汽車工業(yè)之初就重視發(fā)展零部件。與《汽車產(chǎn)業(yè)五年復興計劃（1949-1953年）》配套的《汽車工業(yè)基本政策》中，商工省將發(fā)展基礎零部件和基礎材料等列為主要內(nèi)容，明確提出要“加強汽車及零部件技術和試驗研究，努力引進國外技術”，以及“增加汽車生產(chǎn)必需的鋼板、輪胎等的生產(chǎn)數(shù)量”。
第二，對汽車企業(yè)提高基礎制造工藝的要求大開方便之門。在日本外匯嚴重短缺、政府實施嚴格的進口限制政策的時期，對汽車企業(yè)仍實施傾斜性的照顧措施。撥付轉(zhuǎn)款用于引進高效率生產(chǎn)設備和高加工精度的先進設備，以及試驗、檢查和研究設施。1956年至1960年間，日本政府對生產(chǎn)其重點扶植的42種汽車零部件的47家企業(yè)提供了79.71億日元的融資。
第三，對重點零部件國產(chǎn)化有著明確的時間要求。1952年10月，日本政府在《關于轎車技術合作及組裝汽車實行的基本方針》中明確了具體零部件綱要、國產(chǎn)化實現(xiàn)年限等具體要求，提出發(fā)動機、變速器、前后軸總成、操縱系統(tǒng)、離合器、制動系統(tǒng)等11種零部件必須在5年內(nèi)實現(xiàn)國產(chǎn)化。
第四，特別重視標準化問題和標準的制定。包括在日本汽車工業(yè)協(xié)會中組建標準化委員會，專門制定汽車產(chǎn)品統(tǒng)一標準，委托專門機構從純技術角度制成統(tǒng)一的零部件標準以及制定汽車工業(yè)標準等統(tǒng)一的日本工業(yè)標準。
第五，日本各汽車公司尤其重視基礎研究。為外界熟知的豐田汽車公司中央研究所，就主要從事基礎性理論及技術研究，把握汽車技術的發(fā)展方向。
4.韓國
韓國政府主要通過法律手段將汽車產(chǎn)業(yè)確定為國家宏觀經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中特別重視汽車業(yè)四基的發(fā)展。
第一，起步階段給汽車四基發(fā)展開綠燈。在發(fā)展之初，韓國政府發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)的培育計劃》，將汽車產(chǎn)業(yè)列為國家支柱產(chǎn)業(yè)，并且高度重視核心基礎零部件和基礎工藝。一方面嚴格限制外國轎車及其零部件進口，另一方面，對于國內(nèi)汽車生產(chǎn)所必須的設備和零部件允許進口，直到本國自行生產(chǎn)。
第二，發(fā)展階段用行政手段發(fā)展汽車零部件。韓國政府通過出臺“零部件完全國產(chǎn)化計劃” 促進產(chǎn)品和技術的國產(chǎn)化，并一度動用行政手段強行推動汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括制定《中小企業(yè)系列化促進法》，采取“生產(chǎn)分離措施”，明確規(guī)定生產(chǎn)分工，發(fā)動機和車身由裝配汽車的大企業(yè)負責生產(chǎn)，其余零部件由零部件企業(yè)生產(chǎn)；鼓勵汽車企業(yè)擁有自己的零部件系列企業(yè)，向他們提供技術和資金，但不得干預他們的生產(chǎn)。為確保上述措施落實到位，韓國政府吊銷了8家整車企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)，強制性要求它們轉(zhuǎn)型成為零部件企業(yè)。
第三，國際化階段政府組織產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)聯(lián)合技術攻關。為推進本國汽車工業(yè)的技術進步，韓國政府配合汽車工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在90年代初期制定了一個投資10億美元、旨在提高汽車工業(yè)技術能力的合作開發(fā)計劃。除了通過產(chǎn)業(yè)政策和行政手段推動汽車四基發(fā)展外，韓國政府還在金融、稅收等方面引導企業(yè)加大對四基的投入。
在共性基礎技術的開發(fā)領域，韓國政府除了鼓勵汽車企業(yè)之間加強技術合作外，還通過產(chǎn)學研協(xié)同開發(fā)技術，集中建立科技研究隊伍，加強科技人才的培養(yǎng)和引進，此外，政府還組建了大量專門研究機構。
（二）中國與汽車強國的四基差距及原因分析
作為全球汽車制造業(yè)的強國，德國、美國、日本和韓國政府對汽車產(chǎn)業(yè)基礎均高度重視?？傮w來說，德國和日本的汽車工業(yè)四基發(fā)展最為全面，綜合實力最強；美國在基礎材料領域有較強實力，但基礎工藝領域不占優(yōu)勢；韓國近年來雖然在汽車產(chǎn)業(yè)四基方面有了長足進步，不過總體上四基能力還是落后于德美日三國。在研究中，對德美日韓中五國汽車產(chǎn)業(yè)四基的發(fā)展狀態(tài)與關鍵數(shù)據(jù)進行了調(diào)研分析，并組織汽車領域?qū)＜医M，結合專業(yè)知識和經(jīng)驗，綜合評估了各國的四基水平，給出了直觀的評價結果，如表1所示。
表1 德、美、日、韓、中汽車產(chǎn)業(yè)四基比較
注：以星號數(shù)量多少衡量基礎水平，五星為滿分。
由于各自汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎不同，政治制度和文化不同，德美日韓四國政府在推動本國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的戰(zhàn)略側(cè)重和戰(zhàn)術舉措有一定差別。比較而言，日本政府在發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)之初就高度重視汽車產(chǎn)業(yè)基礎，并直接地通過計劃經(jīng)濟手段發(fā)展其本國汽車產(chǎn)業(yè)，為日后日本汽車產(chǎn)業(yè)的騰飛打下了堅實基礎。而德、美兩國聯(lián)邦政府則更多地從打造公平市場環(huán)境的角度發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，在強基方面的行為也更多地是通過對基礎性研究的持續(xù)投入來推動的，將發(fā)展的主動權交給企業(yè)，政府更多地起到推動和引領作用。韓國政府則更加強力地應用行政力量發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)。
相比之下，中國政府在發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的頂層設計上，在構建汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系上，在對本土企業(yè)，尤其是與四基有關的本土整車和零部件企業(yè)的支持力度上，與上述四國相比，都有很大差距。正因如此，借鑒汽車強國經(jīng)驗，堅定實施強基工程，準確選擇關鍵突破口，加快提升四基水平，對于中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有現(xiàn)實的緊迫性和必要性。
四、中國汽車工業(yè)強基發(fā)展戰(zhàn)略
實施中國汽車工業(yè)強基戰(zhàn)略，必須緊緊圍繞“技術創(chuàng)新、體系建設、強化基礎、面向未來”的宗旨，制定清晰的總體發(fā)展路線，識別基礎材料突破、基礎工藝革新、基礎零部件領先、產(chǎn)業(yè)技術基礎創(chuàng)新的切入點，實現(xiàn)短板要素的不斷提升，才能從根本上不斷強化汽車工業(yè)基礎，向著汽車強國加速邁進。
根據(jù)上述總體思路，結合國內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，基于針對性、基礎性、普遍性和創(chuàng)新性原則，分別梳理識別相關要素，在確定了低碳技術和新能源、汽車電子與控制、智能化、互聯(lián)網(wǎng)與車聯(lián)網(wǎng)等四個重點發(fā)展領域的基礎上，提出了如下中國汽車產(chǎn)業(yè)四基發(fā)展總體戰(zhàn)略路線，如圖4所示。其中，基礎材料方面，主要針對汽車特殊應用的基礎材料的研究與發(fā)展，如高強度鋼與合成材料等輕量化材料、環(huán)保材料、電池材料等；基礎工藝方面，主要針對汽車特殊應用的相關工藝的研究與開發(fā)，如輕量化工藝，高品質(zhì)焊接、涂裝與機加工藝等；基礎零部件方面，需要重點發(fā)展各種傳感器、芯片等基礎元器件，發(fā)動機、變速器等整車關鍵零部件，以及增壓器、雙離合器、電池、電機等整機關鍵零部件；技術基礎方面，必須加強產(chǎn)業(yè)共性技術創(chuàng)新及工具、數(shù)據(jù)、標準等共性基礎研究，以及對技術應用研究、集成、測試等整車、部件的支持。
圖4 汽車產(chǎn)業(yè)四基發(fā)展路線
五、中國汽車工業(yè)強基的實施建議
為加快培育、夯實汽車工業(yè)強基，進而引領、支撐整個工業(yè)強基工程的順利實施，早日實現(xiàn)《中國制造2025》建設制造強國的戰(zhàn)略目標，本文提出以下具體實施建議：
（一）從國家層面進行總體頂層設計，引導工業(yè)強基工程有序展開
首先，國家應對支撐制造強國的工業(yè)四基進行清晰識別：建議從《中國制造2025》的重點領域出發(fā)，選擇類似汽車這樣具有極強基礎性、關聯(lián)性、帶動性的關鍵產(chǎn)業(yè)作為載體和突破口，理清這些關鍵產(chǎn)業(yè)自身具有的、需要其他產(chǎn)業(yè)提供支撐的、以及關聯(lián)帶動其他產(chǎn)業(yè)的不同四基的內(nèi)涵，并確定為國家工業(yè)強基工程的重點攻關方向。
其次，在此基礎上建立跨行業(yè)、跨領域有效實施強基工程的機制體制與保障體系：從資金支持的模式與傾向、整體戰(zhàn)略的綜合研究、共性關鍵技術的重點攻關、技術協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)合平臺、創(chuàng)新運行體系的設計與落實等各個方面，構建起培育及強化關鍵產(chǎn)業(yè)四基的完備體系。
最后，集中多方優(yōu)勢資源進行重點突破，進而以各關鍵產(chǎn)業(yè)強基板塊的相互協(xié)同與有效集成，凝聚合力，夯實基礎，全面提升中國工業(yè)四基的整體水平，為中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供強基支撐。
以下以汽車工業(yè)強基工程為例，給出系統(tǒng)性的組合建議。
（二）組建中國汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基金會
建議組建中國汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基金會，作為國家層面的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新管理平臺。該平臺從國家層面對國家汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院、國家汽車工程研究院、汽車技術協(xié)同創(chuàng)新平臺等機構和平臺進行統(tǒng)一管理，發(fā)揮基金會在協(xié)調(diào)資源、項目運作等方面的協(xié)調(diào)整合作用，促進汽車產(chǎn)業(yè)頂層的協(xié)同創(chuàng)新，確保實現(xiàn)國家級平臺的共同使命。
在基金會的運營上，可以借鑒國外同類平臺的先進運營經(jīng)驗。如美國的PNGV即新一代汽車合作伙伴計劃（ThePartnershipforNewGenerationVehicles）就是政府牽頭聯(lián)合了能源部、運輸部、環(huán)保署、國家自然科學基金會等多個聯(lián)邦政府機構、聯(lián)邦政府實驗室以及三大汽車廠和一些系統(tǒng)供應商共同參與的合作聯(lián)盟。建議中國汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基金會采取政府提供啟動資金和年度資金，國家工程院、科學院等資助及參與，各主要汽車整車及零部件廠商資助及參與，國家重點實驗室、高等院校、科研院所等參與的模式。
（三）組建國家汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院
汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，這是由汽車產(chǎn)業(yè)極強的關聯(lián)性和復雜性決定的。產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略必須涵蓋做強汽車產(chǎn)業(yè)所需的各方面要素，包括但不限于：對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預測及評估，對汽車產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中地位的認識和肯定；面向未來的汽車產(chǎn)業(yè)應具備的特點和優(yōu)勢；能源問題的全面梳理及解決方案；環(huán)保問題的系統(tǒng)研究及應對措施；全新的城市規(guī)劃及城鎮(zhèn)布局；多種交通方式的有效分工及合理分配；本土企業(yè)做強的制約因素以及解決方案等等，每個問題都必須通盤思考。
汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略不僅是一種判斷和預見，還應是前瞻性、全局性、系統(tǒng)性的綜合解決方案，需要建立實體的研究機構進行大量的相關研究。因此，建議組建國家汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院，作為中國汽車產(chǎn)業(yè)軟科學的頂尖智庫，從汽車社會、能源、環(huán)保、交通、文化以及新興技術與汽車產(chǎn)業(yè)的相互作用等多個維度，研究汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，定義并不斷完善汽車四基的內(nèi)涵，指導四基建設。
（四）組建國家汽車工程研究院
中國長期汽車工業(yè)基礎落后，其根本原因是沒有形成核心的能力和體系，缺少國家戰(zhàn)略高度的、以產(chǎn)業(yè)為導向的基礎性研究平臺。而企業(yè)限于自身能力，在產(chǎn)業(yè)基礎研究方面的投入過于分散，不成系統(tǒng)，無法形成合力，勢必長期落后。為了做強產(chǎn)業(yè)基礎，必須建立面向能力和體系建設的核心研究機構。
建議組建立足于國家層面、行業(yè)高度的國家汽車工程研究院，作為國家汽車技術的研發(fā)總部和孵化器。該研究院應致力于圍繞全產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展共性的、基礎性研究。其目標應是建成服務于全行業(yè)的核心技術研發(fā)平臺，整合行業(yè)智庫、高等院校、科研院所和企業(yè)技術開發(fā)等多種資源，集技術戰(zhàn)略研究、基礎性和前瞻性技術研究、核心技術攻關、科技成果產(chǎn)業(yè)化等功能于一體，搭建人才培養(yǎng)、產(chǎn)學研合作及行業(yè)基礎技術和能力共享的綜合性研究平臺與協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。在國家汽車工程研究院下設基礎材料研究所、基礎工藝研究所、整車技術研究所、基礎零部件研究所、技術應用研究所等，分別對應于汽車產(chǎn)業(yè)四基關鍵要素的研發(fā)和技術孵化。
對于國家而言：該研究院是進行四基強化的根據(jù)地，是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略和方向指引的大本營，是開展基礎研究、彌補硬性短板的發(fā)動機。對于企業(yè)而言：基于該研究院，可以建立汽車全行業(yè)的技術數(shù)據(jù)庫，共享研發(fā)以及測試評價能力，積累共性的研究手段和評價方法，并共同商定行業(yè)相關的技術標準，攜手探討產(chǎn)品開發(fā)流程、企業(yè)技術管理模式等的不斷完善。對于高校及科研院所等研發(fā)力量而言：利用該研究院，可以更有效地凝聚合力，聚焦于國家和企業(yè)關注的技術領域，并獲得技術孵化、科技成果轉(zhuǎn)化的直接平臺。即企業(yè)商業(yè)化競爭之前的技術研究都可以集成于此。
（五）加強國家汽車技術協(xié)同創(chuàng)新平臺（聯(lián)盟）建設
聯(lián)盟形式的產(chǎn)學研合作是突破和掌握汽車關鍵技術的有效途徑，目前行業(yè)內(nèi)有輕量化聯(lián)盟等跨行業(yè)、跨企業(yè)的成功實踐，但總體而言，與國外相比，中國汽車企業(yè)之間、與相關行業(yè)之間、以及與高?？蒲性核g的聯(lián)盟合作還顯得非常薄弱。建議國家牽頭及鼓勵強化產(chǎn)學研一體化平臺建設，面向重點領域，組織若干跨行業(yè)、跨學科、跨所有制的汽車技術創(chuàng)新聯(lián)盟，可以由企業(yè)和國家共同出資組建這樣的合作平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)共性技術進行聯(lián)合研發(fā)、成果共享。利用這類平臺實現(xiàn)開放式創(chuàng)新，有效整合各方資源。同時發(fā)揮國家以及行業(yè)的指引作用，通過資金和政策支持、組織實施保障等，確保面向汽車強基和強國的聯(lián)盟得到重點傾斜和優(yōu)先發(fā)展，從而為四基的系統(tǒng)研究和有效應用，為最終做強汽車產(chǎn)業(yè)提供助力。
（六）建立中國汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基金會及其下轄機構的創(chuàng)新運行機制
為保證中國汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基金會及其下轄的國家汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院、國家汽車工程研究院和國家汽車技術協(xié)同創(chuàng)新平臺切實收到實效，應重點理清和解決機制問題，對此本文有如下建議：
第一，國家汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院不僅從汽車產(chǎn)業(yè)和技術本身，更從能源、環(huán)保、交通、城市規(guī)劃、汽車文化以及新興技術對汽車產(chǎn)業(yè)的影響等各個維度，研究汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把握技術路線及方向，明確并不斷完善四基工程內(nèi)涵，從而為國家汽車工程研究院和國家汽車技術協(xié)同創(chuàng)新技術平臺（聯(lián)盟）的工作提供指導。同時，后者的研究和工作也將為前者提供依據(jù)和基礎。形成相互支撐、相互作用的良性循環(huán)機制。
第二，在國家汽車工程研究院或國家汽車技術協(xié)同創(chuàng)新平臺（聯(lián)盟）組織下企業(yè)分擔共性技術研發(fā)成本、共享研發(fā)成功收益。如可將共性技術與企業(yè)目標車型庫相結合，把共性技術孕育到目標車型中，在單一車型上實現(xiàn)之后再向其它車企轉(zhuǎn)移，目標車型企業(yè)相應獲得一定利益，從而實現(xiàn)不同的車型產(chǎn)品之間的共性技術轉(zhuǎn)移。
第三，依托聯(lián)盟建立專利和標準數(shù)據(jù)庫。通過聯(lián)盟將關鍵共性技術標準進行統(tǒng)一，匯總成為技術規(guī)范。各企業(yè)在實踐中獲得的大量數(shù)據(jù)，包括設計參數(shù)，工藝參數(shù)等，可以按照共同的規(guī)范和約定，進入聯(lián)盟主導的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)最大限度的數(shù)據(jù)共享。而國家級汽車工程研究院，則可匯總多個聯(lián)盟的數(shù)據(jù)庫，或者從更多企業(yè)中直接積累數(shù)據(jù)，形成更高層面、更大范圍的共享性研發(fā)平臺基礎。
第四，將培養(yǎng)汽車產(chǎn)業(yè)領軍技術人才作為國家汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院和工程研究院的重要目標之一。建立合理的人才合作和流動機制，使汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才可以在國家汽車戰(zhàn)略研究院、工程研究院和本土企業(yè)研發(fā)部門之間形成良性互動，讓更多擁有企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)驗的人才能夠在國家汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院的平臺上參與技術戰(zhàn)略的制定、在國家汽車工程研究院的平臺上領導更有針對性的基礎研究，也讓在國家汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院和國家汽車工程研究院進行過宏觀研究、基礎技術實踐、了解汽車產(chǎn)業(yè)及技術全貌和基礎的優(yōu)秀人才，可以到企業(yè)研發(fā)一線掌舵。這種互動應該基于國家和行業(yè)的最高利益之下的最大共識，并在更好地實現(xiàn)個人價值的同時為人才提供有吸引力的平臺和待遇，進而對規(guī)范目前行業(yè)人才相互挖角、無序競爭的局面產(chǎn)生示范性作用。
總之，以汽車強基為契機，國家和企業(yè)都應努力在傳統(tǒng)產(chǎn)學研組織的基礎上，探索新型的產(chǎn)學研合作模式，打破大學積極、企業(yè)被動的局面，雙方共同識別需求，積極合作實現(xiàn)共贏。一要探索新思路，從市場主導作用出發(fā)，以企業(yè)需求為主體；二要制定新戰(zhàn)略，做好頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃，雙方前期進行充分的論證；三要建立新機制，如以建立新公司的形式推動合作。
圖5 中國汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新實施體系
六、結論
制造業(yè)是實體經(jīng)濟的核心與命脈，其強弱事關全民族的競爭力，做強制造業(yè)是中國別無他途的戰(zhàn)略選擇。而工業(yè)強基是實現(xiàn)制造強國的堅實基礎和有力支撐。汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大、關聯(lián)廣泛、帶動性強，在整個制造業(yè)具有重要地位，汽車強國戰(zhàn)略是制造強國戰(zhàn)略最核心的子戰(zhàn)略。當前中國汽車產(chǎn)業(yè)大而不強，四基薄弱是主要短板之一。可以說，強化汽車四基既是建設汽車強國的關鍵要素，也是實現(xiàn)工業(yè)強基、建成制造強國的核心訴求。
因此，國家必須制定明確的汽車工業(yè)強基戰(zhàn)略，加快推行汽車工業(yè)強基工程。在實施過程中，應從建設汽車強國的高度出發(fā)，系統(tǒng)規(guī)劃、創(chuàng)新推動。本文建議：以戰(zhàn)略前瞻性、系統(tǒng)性和綜合性研究為導向，組建國家汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院；以能力和體系建設為核心，組建國家汽車工程研究院；以新型產(chǎn)學研一體化平臺為目標，組織汽車創(chuàng)新聯(lián)盟；以低碳技術和新能源、汽車電子與控制、智能化、互聯(lián)網(wǎng)與車聯(lián)網(wǎng)等四個重點發(fā)展領域為突破口，建立產(chǎn)品開發(fā)/核心零部件/整車互動的協(xié)同創(chuàng)新團隊，形成相互協(xié)同、彼此支撐的系統(tǒng)解決方案，同時建立強基工程的實施保障機制。最終，確保中國汽車工業(yè)強基工程的有效落地，為汽車強國建設提供戰(zhàn)略支撐。
來源：汽車產(chǎn)業(yè)與技術戰(zhàn)略研究院
